蔡琰也不提前事，只临回宫前道“帝师幼子卢毓，如今给陛下接来，养在宫中。陛下虽然待他亲厚，然而政务繁忙，并不能时时顾及。卢伯父一生高义，子辈如今只余卢毓一人。父亲若有心，女儿去请于陛下，使父亲教导卢毓如何”

蔡邕忙道“是我糊涂。我为子干之友，如今将卢毓好好抚育长大，才是正事。”

蔡琰道“卢毓是卢伯父之子，陛下却也是卢伯父的学生。父亲也该一力承担才是。”

蔡邕叹道“陛下才学，远胜于我。我又能教陛下什么快别再说这等话，羞杀为父。”

蔡琰抿嘴一笑，她的话原是“以进为退”。她深知父亲忠厚，又易感情用事，若是卷入朝政之中，很可能会再闹一出“感慨董卓”而入狱的事故出来。此时见父亲明白，蔡琰便稍稍心安，乘车回宫去了。

蔡琰回到未央殿之时，刘协正与贾诩、士孙瑞、曹昂、马超等人细论三辅豪强之事。

贾诩等人对蔡琰的到来，早已习惯。

马超却是第一遭在论正事之时，见一个女人娉娉婷婷走了进来，坐于屏风之后听着。他的视线追着蔡琰，直到女人的身影消失在屏风后，见皇帝与旁人都没有反应，也不好开口，只觉长安城中规矩古怪，与边地羌人差异颇大。

贾诩道“这等坞堡，易守难攻，原是同姓之人，聚族而居，高墙巨堡，于动乱之时闭门自保，太平时节再打开来的。三辅富庶，然而山顶平原，山泉水源之处，多已有豪强修筑坞堡占据。”

士孙瑞道“这等民间坞堡，内中养了大量部曲门客，渐成势力。地方官员也奈何不得他们。原是王莽时，北方大饥，社会动荡，才有坞堡。后来光武帝下令捣毁。如今又再度兴起，避居山林、流亡边鄙的士民百姓，聚合一处，相结相保。未曾远逃者，则近据险筑堡，聚众结坞。现而今，可谓是坞堡林立，地方官员待要整治，也不知该从何下手。”

刘协一笑，道“何必说三辅之地的坞堡眼前不就有董卓的眉坞么当日他建成称之为万岁坞，如今眉坞仍在，他却已身首异处。朕曾往眉坞看过，四面高墙，圈起院落。高墙上孔洞，可瞭望，可远射。四角敌楼可置武士。最绝的是，地下深掘数丈，有兵器库，有马厩，有粮仓，据守其中，真可三月不出。”

士孙瑞叹气道“地方豪强，只要不来侵扰，不出便也不出了。可是他们不纳赋税，势力又大，长此以往，城中便难以支撑下去。如今城中二十万兵，虽然施行了屯田制，但粮食长出来也需要时间。”

刘协心中好似明镜一般，如今天下，武将割据，流民四起，坞堡做大又对抗中央。中央收不上赋税来，没了财政收入，养不得精兵良马。而地方豪强有钱财，便能通天换成官做，越发权势煊赫。如此循环下去，中央日渐衰弱，地方势力日渐强盛。灵帝时朝廷已经很穷了，以至于他不得不顶着骂名行卖官鬻爵之事。如今地方上更是有私铸无字小钱之事。中央本就衰弱，一旦财政再崩溃了，那后果就更加不堪设想。

要稳定中央，他首先需要强大的粮食储备，才能养得了精兵良马。而粮食要从地里种出来，要从敌人手中抢过来，所以他需要良田，需要成体系成熟的军事制度。

刘协问道“三辅之地，最大的坞堡是哪一族”

士孙瑞道“苏家堡中有五千人之众，为周边第一大坞堡。”

刘协便看向马超，道“破此坞堡，你要用兵几何”

马超却并不狂言，谨慎道“坞堡难破，末将需兵力倍之。”

这就是要一万兵马。

刘协点头，见众人都面色凝重，一笑道“总要先礼后兵。朕意先见一见那苏家堡主。兴许他见了朕，不需刀兵相向，便愿意归顺朝廷了。”

贾诩、士孙瑞、马超三人与皇帝接触尚浅，不知皇帝此言是玩笑还是当真，面面相觑，不知该如何接话。

只立在皇帝身后的曹昂，纵然满腹心事，仍被逗得微微一笑。

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