这个会议开了大半天时间，最终才定下了实施的方法。会议结束之后，朱聿键就返回了扬州府，他要保持八贤王的高大形象，许多事情不宜参与其中。

第二天开始政务院以加入封地之后，统一证件样式为由，展开了更换地契的工作。封地内各省府县一个月内必须到城内的民政司办事处，做好更换土地证的工作，凡是逾期没有办理的，土地将被收回。

这个消息一出，自然有许多富户前来更换土地证。反正也不需要花钱，只是更换统一证件，也费不了多大力气，何乐而不为。只不过许多细心的人发现，新的土地使用证上写明封地内所有土地主权归八贤王所有，其他人只有使用权，而且权限为五十年，到期如无意外将自动续订下一个五十年。

许多人为此询问民政司，其给予的答复非常简单，根据朝廷法令，八贤王对自己的封地内土地拥有主权。但是八贤王仁慈，不会抢夺他人土地，因此才定下了五十年的权限，但只要对方不违反重大法律条款，这个续订会自动进行的，这个答复安了许多人的心。

不过很快新的制度就开始了，政务院开始派出农业司的大量官员，对各地土地重新丈量，超出土地使用证的部分，将给予补发新的土地使用证，以避免统计不清的情况发生，这个工作依然是免费进行的。

各地宗族都有些摸不着头脑，瞒报土地哪里都会出现，这是大明一朝地主阶层的通病。而查出这些问题之后，八贤王却并不会没收土地，反而免费给予新的土地使用证。虽然这些土地今后也要照章缴税了，但至少土地没有被剥夺，这让大家都放下心来。

因为丈量土地的工作调动了整个农业司的力量，同时大量当地驻军和特警也加入了这项工作，所以丈量土地非常迅速，很快统计工作就结束了。经过这两次政务院发布的命令，宋献策毫不费力的统计到各省耕地的持有情况，并能够做到有的放矢。

有了详细的耕地数据，政务院与最高法院联合，在封地内宣布改革农业税制。听说要改农业税，许多人都感到惊恐，认为八贤王是打算上调农业税道官府所要求的水准，未来必然会造成赋税沉重难以温饱的问题。

然而新税制发布之后，许多人都松了口气，因为税制第一条就规定，未来名下不足二十亩耕地的，将不需要缴纳赋税。这条一出，立刻引起了封地内的轰动，根据朱聿键的测算，一个五口之家有十亩耕地已经足够温饱了，就算封地内长期扶植的五子生育政策，让家庭人口暴增，二十亩地也足以让家中没有冻饿之苦了，所以才会将免税的界限定在这里。

除此之外，二十亩以上不超过百亩的十税一，如果超出百亩，但低于三百亩的，交税改为十税二，超过三百亩的部分十税三。这些条款对小民没有多少吸引力，毕竟在寻常百姓中，能有二十亩地已经是相当可观的了，谁还能有更多的土地交税啊。