然而，哪怕知晓了河北的政权结构，曹操却依旧面露猜忌，带着怀疑地言道：“我曹操就不信了，他丁靖放着偌大的权力不要，却真的会把权力分给他人而受人管制么？”

“恐怕这在丁靖名义表面上，虽然没有大权在握，可这背地里还不是都是他丁靖一人做主！”曹操继续言道。

面对曹操的怀疑和不信，蔡邕也没有任何隐瞒的意思，直接言道：“孟德所言也不错，虽然丁靖将立法权、司法权放出手来，但是丁靖作为河北的领袖，其对立法权和司法权，还是有不小的决策力。”

“这也是没有办法的现实问题，毕竟这套新型政权体系才刚刚诞生，而且天下也还未归于安定，如此风雨飘摇的时期下，必须有一个团结上下的领袖来统一调度才行。”

“而这种情况则被称为‘特殊时期的全权制’，也就是当国家遇到波及范围极大的特殊状况时，应该从三院总理中推举出一个领袖，令此领袖有领导三院的权力！”

“孟德，如果我记得没错的话，这条制度也被写入了《宪法》之中，你们难道没有注意到么？”蔡邕疑问道。

“我们当然看到过这项法令。”曹操点了点头，继续说道，“不过，我们却觉得此乃丁靖以己为尊的伎俩罢了！”

显然，对于这什么特殊时期全权制的规定，曹操等人皆认为此乃丁靖独裁的把戏而已。

似乎看出了曹操等人的假想，蔡邕也立即解释道：“孟德，你们把丁靖想得也太阴险了吧？老夫敢用名节来保证，丁靖虽然是个野心勃勃的家伙，但是他却并非要独掌权政，做那天下第一人！”

“孟德，老夫也不跟你隐瞒，丁靖对治国理政并无兴趣，他想的只是让天下恢复安定而已。”

“此外，丁靖听说孟德你被誉为‘治世之能臣’后，还想要等天下统一太平之后，将行政院总理的位置，让给孟德你呢！”蔡邕感慨道。

听着蔡邕这般话语，曹操等人却是又惊呆了，尤其是曹操本人，更是面露骇然之色。

“这……这是丁靖的玩笑话吧？”曹操有些咋舌地言道。

蔡邕却是摇了摇头，说道：“老夫并非跟你开玩笑，这些都是真言实语！”

“老夫虽然常在并州学院和立法院中，但是对行政院的一些事情，却也有许多耳闻。”

“丁靖虽为行政院总理，但是他对诸多政令，却是全部惟托于院中各司的司部尚书，唯有关系最为重大的政令，才会过目审核、发表建议。”

“若非天下尚未平定，丁靖恐怕早就主动辞去这行政院总理的职务了！”蔡邕看了看身旁的重要，才继续言道，“钟繇也是行政院的司部尚书之一，这些情况他也很清楚的。”

蔡邕话音一落，钟繇也点了点头，肃然地言道：“大将军虽然总有许多超凡的政见，但是在实际处理政务的时候，大将军确实是显得手忙脚乱，他并不擅长理政治国！”

听完蔡邕、钟繇二人的解释后，曹操等人却是更加疑惑。

忽然，房中的荀彧终于开口说话了，问道：“蔡先生、钟先生，按照你们刚才的描述，大将军对兵权又是如何安排？”

面对荀彧的疑问，在场所有人皆是目光一亮，只因为这一问才是真正的重点。

似乎早知道会有此一问，蔡邕毫不错愕地回答道：“丁靖说过一句话，那就是‘所有的政权都在兵权中建立，没有对军队的掌控，就没有管理天下的基础’。”

“丁靖说的这句话，简单而言就是说，兵权和政权是一体的！”

蔡邕又说道：“但是，若是让军队干涉了治国，却是绝对会出大乱子的。”

“故而，河北的军伍指挥体系，也被分为两个部分，分别是参谋司和军政司，两司衙门都归属于行政院，受行政院总理的领导。”

“其中，军政司只掌管军伍的政令，包括军伍驻防的调动、粮草的拨配、军饷的发放、军伍的扩编和军职的升降等等。”

“而参谋司则是掌管军伍的军令，包括军伍的编制调整、战备准备、作战调动、攻防调整、战争演习等实际的作战命令。”

“两司衙门对军伍的掌控，虽然存在着一定的交叉干涉情况，但是却是彼此分立自主的，可使兵权彻底掌控于行政院之中，大大削弱了军将干政、割据地方的情况。”

听完蔡邕的这番解释后，曹操不禁言道：“听蔡师这么一解释后，我却觉得丁靖的这个行政院总理，倒是和我这个丞相的职务有些相似啊！”

蔡邕摇了摇头，言道：“孟德，看来你对这套新政权体系，还是没有理解透彻啊！”

“对于行政和军事的掌管方面，行政院总理虽然是权力巨大，但是却并非是只手遮天。”

“行政院的内部有共商裁决权，若是行政院内部对行政院总理发布的政令有异见的，可以召集行政院各司的尚书进行共商投票，以此决定继续施行或立即撤销总理发布的政令。”

“当然，不仅是行政院内部可以对抗行政院总理的命令，立法院和审判院也有权抗议、撤销行政院发布的命令。”

“总之，将掌管社稷的权力分化为三足鼎立之后，不但每一只鼎足可以内部制衡，而且三只鼎足也可以彼此制衡。”

“如此，既可以缓解政令的众口难调，又可以防止政令的只出一人，使国家的政令具有全面性和协调性，不但可以减少错误政令的出现，更是可以迅速对错误的政令进行改变。”

……

为了给曹操等人答疑解惑，蔡邕、钟繇足足讲解了三天三夜，几乎把嘴皮子都要说破了，才算让曹操等人对宪法制和新政体有了清晰的认识。

而在明白了立法分权制和虚君立宪制之后，曹操等人也是感到振聋发聩，一时间皆陷入了沉思深省之中。

对于曹操等人陷入的这种沉思之状，蔡邕和钟繇也是早犹豫了、见怪不怪了，毕竟当初这套理论彻底呈现出来之后，所有河北的官吏和名士，也是这同样的反应。