文教部与工商部乃至机构调整的事情着实让张海忙碌了不少日子，这也让张海重新对财政和经济方面的事情有些进行了大致的重审，才发现事情和以前所预想的有些出入。

在尽量减轻工农负担不能收取很多过去常见税赋的情况下，即便通过其他种种手段满足财政需求，每年仍然至少有三千万两石上下的缺口。教育、公安军、体制内军队和工匠，乃至南京福利，救灾与水利交通方面的开销都是至少上千万两的花费。总体财政支出在一亿两石上下。新朝四四年南北交通干线的建设与大规模的北方救灾更为超支，整体全年预算估计要达到一亿一千万两石的规模。也只有这种折算百分之十几于国民经济规模的支出，并且还要高效的利用，才有能对整个旧时的社会经济进行显而易见的改造。

而新朝的税收，在不增加工业和工商业方面的过度负担的情况下想尽了各种办法也只能保持六七千万两石左右的收入。也只有这样，才能对底子并不怎么厚的新朝经济不造成过度的负担。

这当中仅仅是头一年的赤字，就可能多达四千万两石开销，征日攻略的巨大抄掠收入也难以填空这个开销。就算日本每年能提供每年近三千万两石的收入，仅仅新朝四年一年内的亏空还是多达千万两。

张海原本以为以上亿两的国库库存维持十年的亏空问题不大，到了七至十年以后新朝社会的工农业都有很大程度的恢复的时候，可是却忽略了有关文教方面最重要的一个问题。

新朝四年全国开始推广高标准的义务教育。这个高标准的义务教育仅仅针对男童，因此在只维持一年级学生的情况下负担还算可以忍受，全国不到三百万适龄男童按照四分之一于公安军的开销也不会超过两千万两石的投入。而且低水准的教育人才，十分容易获得，师资也不是问题。可是到了明年后年，两千万左右的高标准义务文教开支就会变成四千万和六千万两。仅仅以十年以后仅仅普及四年义务教育的需求来看，仅仅文教领域的开销就会超过一亿两石，尤其在最近的几年里这方面的压力会极大。如果没有征日攻略之外新的财政来源，五年之内国内经济还没有根本性恢复的时候国库就会面临问题。这些情况，在刘栋接任文教部部长的上任第二天也大概明白了。

传统王朝或者过去张海的不少弟子遇到这种问题的时候，会很自然的把解决的方案放在开源节流方面。

比如工商部的马辉就觉得旧时的税收不适合新朝在具备新的执政能力下的情况，还有很大提高的空间。

张海也想到历史上新中国建国初期的时候工商税收的比例也着实不低，甚至反而比现代社会还要高一些。国民经济依然在这种情况下实现了很大程度上的恢复。

不过张海还是没有那种信心。新中国建国初期的经济快速恢复是建立在全面而有效的军管，并依靠一个人数庞大的理想主义政治团体上的。而新朝的执政能力虽然比传统王朝提高了很多，离近现代的条件还相差很远。张海没有把握把工商税收增加到三分之一甚至四成的情况秒还有能力以尽快的速度恢复曾经遭到过重创，本身底子也不是很厚的传统工商业经济。