关中久旱无雨，这场大雨让整个大兴城笼罩了如烟如雾的迷蒙水汽。面对这场来得十分及时的大雨，人和树木都充满了勃勃生机，各坊各曲百姓仿佛逢年过节一般，成群聚在小酒肆谈天说地、谈论这场及时雨对于农事的好处，很多老农甚至高兴的认为这场大雨要是再持续几天的话，数个月后的秋粮也将获得丰收。

大兴城内欢快气氛仿佛传到了皇宫之内，萧皇后早已听说杨广召集众臣入宫紧急商议军政大事，当即便命人备下了好酒好菜，只等杨广晚回来一起吃晚膳，谁知萧皇后在甘露殿等到天黑也不见杨广人影，有些疑惑的找来一名女官询问道“圣人他们人呢”

这名女官年约四旬，是萧岿给予萧皇后的嫁妆之一，并赐予她萧姓，她已经服侍萧皇后数十余载，对主人忠心耿耿，同时也是萧皇后在宫里的心腹女官。她刚刚便是从承庆殿那边换值回来，对那边的情况多少是了解一些，见皇后询问，立刻答复道“圣人自方才如今文武重臣入宫，便一直在商议国事，至今尤未散去。”

萧皇后抬眸看了看外面浓重的夜色，问道“圣人傍晚召集诸多重臣入宫，可知所为何事”

女官如实作答“奴婢也不知详情，只知道与永济渠、通济渠、今年科考、黄淮地区官场有关听说圣人因为有人在通济渠上私设关卡、巧立目名索性过往船只的赋税，显得很不高兴。不过”

见她欲言又止，萧皇后皱眉问“不过什么”

女官看了萧皇后一眼，说道“圣人与重臣们随后又商议组建北方水师事宜，不过奴婢等人都在外面待命，故而不知殿内情况，只听到里面争执得十分厉害，其中元太府与卫王争得十分厉害，后来两人都不说话了，然而萧相国竟然跟张瑾将军争执了起来。”

萧皇后冰雪聪明、读书明理，眼界和见识都不是一般权贵女卷能比，知晓政见之争就是这等情况，便不复多问了，她吩咐道“令人重新做些饭菜，一起送去承庆殿。”

“喏”女官应命而去。

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时近酉时末，承庆殿灯火通明、亮如白昼，茶水换了一次又一次。

在这场临时朝会，几大项议题已经一一商定，而组建北方水师则是最后一个议题，这项议题博弈的主角是关陇贵族和南方士族，如今也以南方士族大胜、关陇贵族大败而告终。而北方水师基地定在青州靠海的东来郡。

东来郡地理位置极佳、距离高句丽和百济、倭国很近，无论是沿着“庙岛列岛”北上辽东半岛，还是往东走百济、倭国，往返都很快捷，而且也减少海上行船的风险。不过在半岛三国和倭国之中，高句丽的野心以及对于大隋东北方的威胁都远非另外三国可及；再加上高句丽实力雄厚、国力鼎盛，所以无论从哪方面来看，它都是大隋眼下的首要大敌。

针对这个高句丽国度、以及日后极可能发生的隋高之战，杨集知道水师必将取到巨大作用，同时也是陆上军队必不可少的辎重大军，他有鉴于开皇十九年的失利、史上杨广三征高句丽的艰难和惨败，于是建议北方水师除了在东来郡营造主基地之外，再并以步步为营方式，于“庙岛列岛”中北部、渤海海峡附近择岛建辅助的水师基地。

杨集这个建议，于国于军都是百利而无一害，杨广和文武诸臣没有丝毫异议如果大隋在渤海和黄海之间建立几座水师辅基地，平时可以用来屯积兵力和物资，甚至可以用骚扰的方式消耗高句丽的水师；一旦大战来临，水师再也无须从遥远的东来郡出兵，只要杨广一声令下，所有兵力和武器装备、粮草辎重可以在最短的时间之内，以最快的速度、最小的损耗北上辽东半岛。

此时大事已经商议完毕，杨集坐在尚书令的席位之上，饶有兴致的看着苏威和高颎你一言我一语、唇枪舌剑的相互反驳着。

苏威掌管民、吏、礼三部，凡是与民生、官吏、钱粮有关的事情，都归他管，说他是大隋王朝大管家亦不为过。虽然他也同意组建北方水师、水师主辅基地、打造海上战船、训练水兵，但无论是哪一项都是吞金巨兽。一旦把诸多项目累计起来，其消耗难以想象，所以他的原则是步步为营，而不是一步到位，以免北方水师拖了大隋经济的后腿、以免朝廷不得其利反受其害。

而高颎主管兵、刑、工三部，理论上是大隋军方“第一把手”，他对苏威的说法非常不认同，按照高颎的说法军队乃是大隋王朝立身立国的根本，而水师随着大隋战略偏向高句丽、百济、新罗、倭国，它在未来十多二十年内将是军队重中之重，不容忽视。但是水战和陆战截然不同、条件更加艰苦险峻、成军时间更加漫长，再加上水师士兵需要苦练海上作战方式和队列、舵手船员需要熟悉和学习海上操纵船只，所以朝廷理当在组建之初便加大投入力度，从而把时间省出来，使水师尽快形成海上战斗力。所以这笔钱，朝廷一定要给足。

对于高颎的理论，苏威气得肺都要炸开了。高颎这番话，不管是有心也好、还是无意也罢，都隐隐约约的将他苏威划为为懂得经济的废物。然而遗憾的是，他偏偏反驳不了，只因高颎字字句句都占了道理。