义务教育体系和集中就学的机制推广之后，学校的主要集中地因为现实的种种制约，一般是局限在州府，这就导致钱粮工商也是以州府为核心，那么行政区化也就必然以州府为核心。北宋五百军州，依据现实及历史因素进一步简化，包括东北等一些新兴聚集地及新开拓的朝鲜半岛北部与越北等地还有新疆等不少地方在内，实际上可以简化为四百个左右州府。相当于后世地级市一级的单位。

中央直属四百个左右的单位，这在后世看来也是有点儿多了，不过对于新朝旺盛的中央集权能力来说，这却不是太大的问题。后世的中央要考虑每一部委不少官员的领导能力，而张海所主张的“中央集权”并不是通过制度上的叠床架屋条块划分来实现就，因此有效监管四百左右州府的能力是具备的。以州府为核心，实际上就确保了在行政能力完备的情况下，整个政治机制有像后世那样管到乡或公社一级单位的能力。

在书册的附录里，李千兰等孩子们还给出了并少精心绘制的图册地形册，这些毫无疑问是整个新朝包括刘栋马辉田彦等人花费了不少的精力甚至是血汗才最终得出的结果。与古时不同的是：县一级单位也有效的实现了边界相临水准的划分，而不是像旧时那样，县往往只包括城郊的一些地方，而其他地方归于上级单位，实践中实际上是出于“三不管”的状态。

当然内，依照张海的思路，也不是没有考虑过一些备用的行政单位，比如大区。大区无疑是一个大到对中央集权多少有些威胁的单位，但张海以为：这是****制度缺乏名正言顺的法理基础，也缺乏领导靠谱武装力量的条件下才会有的事情。即便是这样儿，“两江总督”“湖广总督”“两广总督”“川陕或陕甘总督”在历史上也是存在的。在这个层面上只要不是财权法权军权一把抓的节度使，并且也遵循流官制的原则，那就不是太大的问题。

大区的设想李千兰等孩子们和弟子们不敢提，如同兵制一样，这些工作显然还是需要自己来规划拿注意的。不过对于这些事情张海也早有一些大致的腹案，并不是太大问题。

州府之下如果越过县管到乡镇一级单位，那实际上至少平均每个府下少则几十多则上百个下级单位，同样是不小的压力。不过张海却觉得：在行政人员认真负责的情况下，下属单位不超百个并不是太大的问题，这不同于军队组织。